文/刘艳丽 陈少炎
摘要/伴随国家经济实力的增长，国家财政及教育部门对高校办学支持力度及资金投入逐年加大，高校基本建设费用在高校办学投入上占比逐年升高，高校管理和使用国家财政资金及自有资金面临的问题也愈发频繁。如何合理规范使用国家财政及高校自有资金用于工程建设，是摆在诸多高校管理者面前的一大难题。文章分析了高校建设工程进度款支付的影响因素，并提出加强进度款支付控制的合理建议。
关键词/高校 建设工程 进度款支付 影响因素
教育部直属高校每年都会根据申报项目获批情况获得教育部专项经费支持。在获得经费批复后，为提高资金效益和项目顺利完成，上级主管部门对经费的使用特别是完成时限均会有严格的要求，而由于建设项目的类型、资金到位情况、项目前期准备情况、甲乙双方的管理水平等因素的影响，导致经费的完成和资金的安全使用存在一定的问题，甚至在项目进度滞后的情况下为满足资金完成率发生改变支付条款等情况，因此会带来建设项目管理特别是建设资金支付管理中的风险问题。加强高校基建项目费用支付管理是有效规避财务资金使用风险，提升财务管理水平，防范违法违纪行为产生的有效手段，高校对此必须有清晰的认识。
高校建设项目进度款支付影响因素分析
工程进度款是指在合同工程施工过程中，发包人按照合同约定对付款周期内承包人完成的合同价款给予支付的款项，也是合同价款期中结算支付。高校作为非盈利性的项目实施机构，对项目的关注点不在现金收益上，而是更加关注项目的质量和进度，以及管理过程中的风险。如何在确保建设资金安全使用的基础上合理加快推进项目建设进度，如期交付一个合格或优质的建筑产品是高校管理层更为关心的问题。
项目进度款支付受多种因素影响，包括建筑类型、合同计价模式、建设周期、建设资金筹资渠道、发包方项目管理水平、承包商企业综合实力等。本文结合高校建设项目管理水平实际情况并剔除一些不可控的影响因素，主要对项目进度款支付的四个关键性影响因素（分别为建筑类型、合同计价模式、建设周期、建设资金筹资渠道）进行分析探讨。
（一）建筑类型
建筑工程类别包括房屋建筑工程、市政工程、机电安装工程等，作为高校扩大办学规模或改善办学条件的主要措施是申请批准建设新、改、扩建的房屋建筑工程，根据高校建筑项目的特点，笔者把高校建筑类型主要分为三类，即教学科研办公等综合用房（如教学楼、科研办公楼等），教师及学生公寓等住宅用房（如教师及学生公寓等），功能场馆用房（如食堂、礼堂、体育场馆等）。不同的建筑类型对进度款支付存在不同的影响，笔者分析研究了某高校近四年来的基建项目总投资情况，发现不同建筑类型的土建工程和安装工程费用占比呈现出一定的规律性，详见表1。
表1 某高校近年基建项目土建
从表1可以看出，不同类型的建筑其土建安装费用占比呈现一定的规律性，大型功能场馆用房土建安装费用比值均小于2.0，住宅类用房土建安装费用比值均大于3.0，而教学科研类用房土建安装费用比值介于2.0~3.0之间。结合工程实际可以进一步印证数据的真实性∶场馆类建筑多为大跨度建筑，建筑内部空间分隔较少，其建筑功能需求特性明显，人流量大，涉及消防、空调通风、电气设备工程等要求较高，因此土建安装费用占比值较小。对于住宅类建筑，其主要满足基本居住功能，建筑物内部分隔墙较多，且包含室内及公共区域装修工程，涉及的安装工程中主要为给排水及一般电气、通风工程，其包含的设备费用占比较小，因此其土建安装费用比值相对较大。
土建安装费用占比较大的建筑类型，因主要费用集中在土建工程上，在无重大设计变更调整情况下，土建工程施工流水节奏及工作进度较为均衡，每期的工程量大体相当，该情形下建设单位依据总进度计划制定的工程进度款拨付计划的确定较为简便，准确度也较高。对于土建安装费用占比较小的建筑类型，因设备及安装费用总额较大，考虑设备安装工程施工主要集中在项目中后期即主体结构完工之后进行，且安装施工工期较短，工程进度款的拨付主要用于设备采购，建设单位现金流支出会在某段时期内呈现较大波动，必须提前做好资金安排。
（二）合同计价模式
建设工程合同计价模式可分为总价合同、单价合同、成本加酬金合同。其中总价合同可用于勘察、设计、监理等服务合同或建设规模小、工期短、技术上较为成熟的工程施工合同。对建设单位而言其资金使用周期较短，单笔资金数额小，结算时双方产生纠纷的可能性较小。对承包方而言，因其工作内容清晰、工作时间短，承包人垫付资金压力较小，合同延期及工作内容变更可能性较小，履行合同风险较低，故其对工程进度款的拨付无严格要求，现实中多按工程形象进度进行支付。
单价合同是发承包双方约定以工程量清单及其综合单价进行合同价款计算、调整和确认的施工合同。工程量清单计价模式下，大型基建工程均优先采用单价合同，在施工图设计内容完备的情形下，发包人依据施工图纸将整个工程实施内容按分部分项工程进行细分，给定每个工作子项具体的工作量，由承包人进行单项报价，并以中标单价为依据进行结算。单价合同下按相应的工程计量方法乘以综合单价得出当期实际完成的价款。
（三）建设周期
项目工期长短及建设规模大小与工程进度款支付方式密切关联，通常项目周期较长、建设规模较大时，宜考虑按月进度或形象进度支付进度款，项目周期较短且建设规模较小时，则可以考虑减少付款次数。王娜建议合同总价在100万元以下的项目不支付工程进度款，合同总价在100~500万元之间的，累计支付不超过50%的进度款，合同总价在500万元以上的累计支付不超过70%的进度款，合同总价在1亿元以上的项目可以支付20%工程预付款。（四）建设资金筹资渠道高校建设项目资金来源存在多样性，诸如中央拨款专项建设资金，高校自筹建设资金（包含高校自有资金、银行贷款、校友捐赠）等，不同来源的建设资金对工程进度款的支付方式和支付比例的确定有不同的影响。高校以办学为根本宗旨，定位为非经营性事业单位，其办学经费大多依靠中央及省市地方政府部门拨款，各高校为进一步扩展办学空间，改善办学环境，对争取外部资金支持用于高校开展建设项目尤为重视。高校的建设项目资金使用通常优先考虑中央拨款专项资金，其次才是高校自筹资金。由于中央拨款专项资金有着严格的使用范围和时限，专项资金逾期未完成则退回财政，如何结合项目实际合理安排国拨专项资金和高校自筹资金配比，既能保障项目顺利实施又能合法合规充分利用国拨专项资金额度，同时有效规避财务风险，这是亟待研究的内容。
进度款支付控制相关建议
进度款支付控制目的在于规范建设资金使用管理，防范工程进度款超付，合理加快建设项目施工进度。
（一）做好工程项目大数据的统计分析，基于统计分析结果制定合理的进度款支付计划
项目管理单位应做好本校已完工程的工程造价数据统计分析，可借助中介咨询机构广泛收集本地区高校已完工程的工程造价指标数据，通过大量的数据统计分析对比，按建筑类型从局部分析到整体归纳，寻找建设资金使用规律，制订科学合理的资金使用计划。如笔者提出的参考"土建安装费用占比”分析指标并结合项目规模，可以给出进度款支付的合理建议。
土建安装费用占比较大的建筑类型，进度款支付宜考虑按月进度进行支付。由于土建费用占比大，且大量工作量集中在项目实施中前期，从资金使用效益上宜考虑减少项目前期费用现金流支出，具体可以通过取消工程预付款，并对工程进度款支付设定累计支付上限金额，一般建议不超过签约合同价的80%。
通常建设项目的设备安装工程施工主要集中在项目中后期即主体结构完工之后进行，对于可独立发挥使用功能的设备一般由建设单位单独进行采购招标。因此，对于土建安装费用占比较小的建筑类型，单独签订的设备安装采购合同宜考虑合同签订后支付一定比例定金（一般不超过签约合同价的20%）用于中标单位支付给厂家进行生产，同时考虑设备费用和安装费用具有较高的关联性，工作量无法简单划分，建议工程进度款支付则按工程形象进度进行支付，工程进度款累计支付最高金额可达签约合同价90%。
（二）加强招标文件及合同条款的审核力度，提前做好建设资金使用规划
项目的工期、质量、价款支付方式等关键条款应在招标文件中予以明确，以引导投标人根据自身实力综合考虑报价。若建设单位的工程费用在施工期间支付较为及时并有可靠的保障，施工企业自身的资金垫付压力则相对较小，出于竞标考虑，其投标报价必须有足够的竞争力方能中标，而此举有利于发包人降低建设成本支出。为此，建议使用中央拨款专项建设资金的项目实行工程预付款，最高比例不高于合同金额的30%。对于高校建设项目使用自筹资金时，则应调整现金流支出结构，通过适当降低前期现金流出比例，合理采用按工程形象节点付款，提高建设资金的使用效益。对于“拼盘”项目，应将不同来源建设资金进行合理配比，科学制订资金使用计划，严格督促工程进度按计划实施，保证工程实施进度与建设资金拨付进度计划一致。资金使用方面应优先采用国家财政专项建设资金进行支付，其余采用自筹资金予以补充。
（三）规范付款审批流程，提高项目管理水平
高校建设工程进度款支付应严格按照行业以及高校内部的基建管理流程执行，加强内部控制制度的设计和实施监督，切实加强廉政风险教育，防止内部人员和施工单位串通虚报工程进度款，套取建设资金。项目管理单位现场负责人应督促监理单位落实监理职责，作为第一责任人对施工方申报的工程进度款真实性负责，高校工程审计部门应委派具有资质的造价工程师现场核实工程进度并提出工程进度款审核意见，审计部门应督促项目管理单位及财务部门按审核意见拨付进度款。在项目实施过程中，某些因重大工程变更致使合同价款发生较大变化则应由合同双方及时洽商，重新确定合同价款并做好相应记录，后续的工程进度款支付应及时按变更后的合同约定进行，务必加强对发承包合同法律效力的认识，做好基于合同项下的项目管理工作，特别是在进度款拨付方面应严格遵照合同相关条款执行，做到有据可循、有法可依。
注∶本文是华中师范大学2018年度中央高校基本科研业务费专项资金资助项目（财务人员业务能力提升计划）的课题研究成果。
参考文献∶
【1】姜洪祥.加强学校基建工程支付结算管理探析【J】.中国管理信息化，2013（9）.
【2】王娜.工程进度款支付问题研究【J】.化工管理，2017（7）.
【3】刘艳丽.浅议高校建设工程项目委托审计【J】.武汉科技大学学报，2013(6).
（作者单位：华中师范大学）
（来源：《湖北省审计月刊》2022年第6期）